{"id":40,"date":"2016-10-09T02:46:55","date_gmt":"2016-10-09T02:46:55","guid":{"rendered":"http:\/\/andime.cl\/?p=40"},"modified":"2024-06-10T17:56:35","modified_gmt":"2024-06-10T17:56:35","slug":"regulacion-del-mercado-o-construccion-de-un-sistema-publico-el-debate-pendiente-en-educacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/andime.cl\/index.php\/2016\/10\/09\/regulacion-del-mercado-o-construccion-de-un-sistema-publico-el-debate-pendiente-en-educacion\/","title":{"rendered":"\u00bfRegulaci\u00f3n del mercado o construcci\u00f3n de un sistema p\u00fablico? El debate pendiente en educaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Escrita por Miguel Caro, publicada en El Mostrador<\/a><\/em><\/p>\n

Recuperar la educaci\u00f3n como un derecho social universal, asumiendo adem\u00e1s que esta constituye un factor fundamental para el desarrollo del pa\u00eds, pasa por dejar atr\u00e1s la concepci\u00f3n de mercado que la caracteriza y por entenderla definitivamente como una actividad de car\u00e1cter esencialmente p\u00fablica. Precisamente, la operaci\u00f3n m\u00e1s profunda que realiz\u00f3 en Chile el ideario neoliberal en educaci\u00f3n, consisti\u00f3 en provocar su derrumbe como espacio de realizaci\u00f3n de lo p\u00fablico. Esto fue posible no solo por los cambios en la propiedad y dependencia de las instituciones educativas o en sus formas de financiamiento, sino \u2013fundamentalmente\u2013 por la ruptura de la noci\u00f3n de sistema que caracteriz\u00f3 hist\u00f3ricamente a la educaci\u00f3n chilena y por la total mercantilizaci\u00f3n de su sentido y sus fines. Ello, al alero de l\u00f3gicas tecnocr\u00e1ticas, gerenciales y autoritarias de gesti\u00f3n.<\/p>\n

Efectivamente, la segmentaci\u00f3n privatizadora, por su efecto fragmentador, imposibilit\u00f3 el ejercicio colectivo de la soberan\u00eda respecto del rol de la educaci\u00f3n en nuestra sociedad y permiti\u00f3 la instalaci\u00f3n de una racionalidad de mercado como dispositivo de orientaci\u00f3n.<\/p>\n

As\u00ed, se dio paso a una de las reformas m\u00e1s relevantes generadas en dictadura y profundizada en democracia, la de convertir a toda la estructura educacional en un no sistema<\/strong>, dejando su direccionalidad y regulaci\u00f3n en manos de un enorme n\u00famero de instituciones prestadoras de servicios que, adem\u00e1s de atender nichos socioecon\u00f3micamente segregados de poblaci\u00f3n y obtener lucro de aquello, posibilitaron la provisi\u00f3n de proyectos educativos conforme a sus propios intereses y visiones, desplazando completamente el inter\u00e9s general de la sociedad o el de las comunidades involucradas. Precisamente, cuando el horizonte de la educaci\u00f3n deja de estar conectado con las necesidades del proyecto pa\u00eds y de los sujetos que lo conforman, para radicarse en intereses individuales \u2013desde entidades totalmente desarticuladas\u2013, desaparece el rasgo esencial de lo p\u00fablico.<\/p>\n

La mercantilizaci\u00f3n del sentido entonces \u2013y no solo de la propiedad o del financiamiento\u2013 afect\u00f3 a todos los niveles de la educaci\u00f3n, desalojando lo com\u00fan; vale decir, aquello que produce resguardo frente al surgimiento de prop\u00f3sitos que, en la b\u00fasqueda del beneficio individual, afectan o instrumentalizan lo colectivo.<\/p>\n

En el caso de las escuelas, esto deriv\u00f3 en una noci\u00f3n de \u00e9xito educativo basado en el concepto de \u201ceficacia escolar\u201d, orientado a la competencia y al rendimiento estandarizado, limitando la pertinencia cultural de la educaci\u00f3n y la formaci\u00f3n integral de los sujetos; promoviendo, de ese modo, habilidades funcionales, conectadas prioritariamente con requerimientos sociolaborales y propiciadas por \u201cpedagog\u00edas\u201d del entrenamiento, presentadas a veces con el ropaje del activismo, de la \u201cdisciplina con afecto\u201d o de la diversidad metodol\u00f3gica sin contexto.<\/p>\n

En el caso de la educaci\u00f3n superior, se produjo la subordinaci\u00f3n del saber a variables econ\u00f3mico-empresariales, gener\u00e1ndose \u2013entre otros efectos\u2013 el irracional desequilibrio entre la oferta acad\u00e9mica y la estructura ocupacional, con lo que se abrieron espejismos de movilidad social y una alta depreciaci\u00f3n de las \u00e1reas no \u201cutilitarias\u201d del conocimiento. Al mismo tiempo, proliferaron proyectos educativos altamente precarios, con universidades exclusivamente docentes y que en todos estos a\u00f1os han incurrido en una larga lista de arbitrariedades y transgresi\u00f3n sistem\u00e1tica de derechos.<\/p>\n

Se reforz\u00f3, adem\u00e1s, la l\u00f3gica gerencial con la introducci\u00f3n de mecanismos competitivos de financiamiento y con un modelo de acreditaci\u00f3n centrado en el cumplimiento de indicadores carentes de contenido, antes que en la b\u00fasqueda del conocimiento o de una relaci\u00f3n entre este y las necesidades reales de la sociedad. De hecho, las propias universidades del Estado se han visto forzadas a actuar en dicho marco, con lo que han terminado funcionado en muchos aspectos como instituciones completamente mercantilizadas.<\/p>\n

\n

Transformar el modelo implica, en primer lugar, construir un sistema propiamente tal, que opere, por tanto, como una estructura debidamente articulada, que se rija por normas y fines comunes, que se conecte con los requerimientos de desarrollo del pa\u00eds y que considere la diversidad de necesidades educativas de las comunidades. Dicho sistema, para funcionar como garant\u00eda de derechos fundamentales en el largo plazo, debe ser dependiente del Estado y financiado \u00edntegramente por este en todas sus funciones, conforme a criterios basales y garantizando su autonom\u00eda respecto de los gobiernos de turno, as\u00ed como el acceso gratuito de sus estudiantes y la participaci\u00f3n democr\u00e1tico-deliberativa de sus estamentos.<\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

El problema est\u00e1 en que las iniciativas legales en educaci\u00f3n escolar y superior \u2013m\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica declarativa\u2013 mantienen estos dos rasgos esenciales del modelo, el de la segmentaci\u00f3n del sector y el de la mercantilizaci\u00f3n de su sentido.<\/p>\n

En primer lugar, hacen una asociaci\u00f3n entre instituciones estatales y educaci\u00f3n p\u00fablica como si fueran sin\u00f3nimos, sin ofrecer una definici\u00f3n sobre este \u00faltimo concepto y sin establecer orientaciones respecto de qu\u00e9 implica cumplir con este principio b\u00e1sico, m\u00e1s all\u00e1 de los consabidos criterios tecnocr\u00e1ticos de gesti\u00f3n. Esto ocurre mientras, \u00a0al mismo tiempo, entregan a las instituciones privadas cuantiosos recursos p\u00fablicos. En los hechos, los Proyectos ratifican la expresi\u00f3n minoritaria del componente estatal y otorgan sostenimiento financiero a entidades particulares, independientemente del car\u00e1cter de sus proyectos educativos, bajo el argumento parcial de la inclusi\u00f3n y de la concurrencia de un listado acotado de requisitos de \u201ccalidad\u201d centrados en indicadores formales. M\u00e1s a\u00fan, en el caso de las instituciones estatales, se introduce un fuerte aumento del control burocr\u00e1tico de sus procesos y la injerencia directa del gobierno de turno en sus decisiones (Universidades Estatales), sin generar una efectiva democratizaci\u00f3n.<\/p>\n

En este esquema, las escuelas particulares subvencionadas y particulares pagadas, as\u00ed como las instituciones de educaci\u00f3n superior privadas (las del G-9 tratadas de igual modo) seguir\u00e1n siendo la mayor\u00eda del \u201csistema\u201d (65% y 85%, respectivamente) y seguir\u00e1n \u201ceducando\u201d conforme a sus particulares intereses y visiones, promoviendo la estandarizaci\u00f3n, la competencia y respondiendo adaptativamente a las demandas del mercado. Todo esto \u2013en la mayor\u00eda de los casos\u2013 con recursos p\u00fablicos y legitimado por el check list<\/em> de los nuevos criterios de regulaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n, publicitados como m\u00e1s \u201cexigentes\u201d.<\/p>\n

\n

Con todo, m\u00e1s que reformas estructurales, se est\u00e1 haciendo pol\u00edtica educativa sobre la base de lo que ya hay, levantando un n\u00famero reducido de exigencias, solo para condicionar la entrega de recursos. Efectivamente, no se cambia el modelo modificando exclusivamente la dependencia administrativa o con el simple aumento de la matr\u00edcula estatal o, incluso, mejorando los criterios de financiamiento, si al mismo tiempo se mantiene la segmentaci\u00f3n privatizada, la competencia entre instituciones y la ausencia de fines p\u00fablicos. En ese marco, la gratuidad, por ejemplo, podr\u00eda ser concedida universalmente y no cambiar el modelo actual, por lo que dicha demanda, si bien es relevante y urgente, no debiera constituir por s\u00ed sola la centralidad de la propuesta.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Transformar el modelo implica, en primer lugar, construir un sistema propiamente tal, que opere, por tanto, como una estructura debidamente articulada, que se rija por normas y fines comunes, que se conecte con los requerimientos de desarrollo del pa\u00eds y que considere la diversidad de necesidades educativas de las comunidades. Dicho sistema, para funcionar como garant\u00eda de derechos fundamentales en el largo plazo, debe ser dependiente del Estado y financiado \u00edntegramente por este en todas sus funciones, conforme a criterios basales y garantizando su autonom\u00eda respecto de los gobiernos de turno, as\u00ed como el acceso gratuito de sus estudiantes y la participaci\u00f3n democr\u00e1tico-deliberativa de sus estamentos.<\/p>\n

Al interior de este gran sistema p\u00fablico, el Estado debiera reservar bajo su propiedad una cobertura de car\u00e1cter mayoritario y garantizar que todas las instituciones que reciban fondos p\u00fablicos (sean o no estatales) formen parte de dicha institucionalidad. Desde all\u00ed, la educaci\u00f3n p\u00fablica en su conjunto debiera garantizar su diversificaci\u00f3n y la expansi\u00f3n de su cobertura en todas las realidades territoriales del pa\u00eds, en todas las \u00e1reas del conocimiento necesarias, en todos los niveles de ense\u00f1anza y estar disponible para toda la poblaci\u00f3n que opte por este sistema. Esto, sin perjuicio de que pueda existir educaci\u00f3n privada, la que no debiera recibir recursos del Estado y, a su vez, estar regida por un marco regulatorio espec\u00edfico.<\/p>\n

Desde el punto de vista de los fundamentos, lo p\u00fablico supone definir una relaci\u00f3n activa con la promoci\u00f3n de valores e intereses p\u00fablicos y democr\u00e1ticos, derivados tanto de las decisiones de la comunidad pol\u00edtica (en los niveles nacional y local), como de la reflexi\u00f3n interna de sus actores. Un sistema de esta \u00edndole, sin perjuicio de estar alineado estrat\u00e9gicamente con el inter\u00e9s de la sociedad en su conjunto (mediante mecanismos participativos), requiere del rasgo de lo plural por sobre el de la pertenencia a una perspectiva doctrinaria y\/o religiosa en particular.\u00a0Sin perjuicio de ello, debe poner el acento en las necesidades reales de formaci\u00f3n, en la capacidad de reflexi\u00f3n cr\u00edtica, en la promoci\u00f3n de una ciudadan\u00eda activa y en la producci\u00f3n m\u00e1s amplia de conocimiento.<\/p>\n

De igual\u00a0 modo, la educaci\u00f3n p\u00fablica debe ser efectivamente inclusiva (m\u00e1s all\u00e1 de las capacidades, vocaciones e intereses), sin discriminaci\u00f3n de ninguna \u00edndole (etnia, clase, g\u00e9nero, etc.) \u00a0y propiciar una formaci\u00f3n amplia y rigurosa, a la vez que integral y culturalmente pertinente. Urge superar, en ese sentido, la noci\u00f3n mercantil de \u201ccalidad\u201d y dejar atr\u00e1s la estandarizaci\u00f3n curricular-evaluativa, el gerencialismo de circuito productivo y el mercado como finalidad.<\/p>\n

As\u00ed concebido, lo p\u00fablico no puede ser entonces un atributo autoconferido por parte de instituciones aisladas, ni responder a una simple declaraci\u00f3n de \u201cvocaci\u00f3n\u201d p\u00fablica, precisamente porque tal condici\u00f3n requiere de la adscripci\u00f3n a un sistema y a las definiciones que lo fundamentan.<\/p>\n

Dif\u00edcilmente se podr\u00e1 resolver la crisis de la educaci\u00f3n si las iniciativas legales insisten en tomar el camino de la regulaci\u00f3n (parcial) del mercado y no la de construir un sistema p\u00fablico propiamente tal (m\u00e1s all\u00e1 de lo estatal); un sistema que trascienda al estrecho inter\u00e9s de actores particulares o corporativos, poni\u00e9ndose al servicio de la comunidad y de la construcci\u00f3n de una sociedad verdaderamente democr\u00e1tica, que avance decididamente en la direcci\u00f3n de romper con las ataduras de la mercantilizaci\u00f3n de nuestras vidas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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